憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。1954年，中央人民政府委員會(huì)討論我國(guó)第一部憲法草案時(shí)，毛澤東同志鮮明指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。”憲法之所以是根本法，是因?yàn)樗?guī)定的是國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。我國(guó)的根本法從1949年起，經(jīng)歷了起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法及其幾個(gè)憲法修正案的主要文本。從新中國(guó)成立至今，憲法文本雖然幾經(jīng)修改，但其從一開(kāi)始所確立的國(guó)家的根本性質(zhì)、根本道路、根本制度、根本任務(wù)并沒(méi)有改變，社會(huì)主義一直是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同理想。

　　一、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)

　　(一)《共同綱領(lǐng)》的制定

　　隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)節(jié)勝利，1948年4月30日，中共中央發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，第4條號(hào)召：“全國(guó)勞動(dòng)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，聯(lián)合全國(guó)知識(shí)分子、自由資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)和其他愛(ài)國(guó)分子，鞏固與擴(kuò)大反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義、反對(duì)官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為著打倒蔣介石，建立新中國(guó)而奮斗。”第5條號(hào)召：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府!”毛澤東同志在致民主黨派負(fù)責(zé)人的信中指出，在目前形勢(shì)下，召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府，加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的相互合作，并擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，業(yè)已成為必要，時(shí)機(jī)亦已成熟，但欲實(shí)現(xiàn)這一步驟，必須先邀請(qǐng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表開(kāi)一個(gè)會(huì)議。中共中央的號(hào)召發(fā)出后，得到全國(guó)人民和各民主黨派、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派民主人士以及少數(shù)民族、海外華僑的積極支持。很多民主人士致電響應(yīng)并積極準(zhǔn)備參加新政協(xié)籌備工作。

　　1949年，隨著具有決定性意義的解放戰(zhàn)爭(zhēng)“三大戰(zhàn)役”以及渡江戰(zhàn)役的勝利結(jié)束，解放軍迅速向華南、西南、西北進(jìn)軍，祖國(guó)大陸即將得到完全解放，成立新中國(guó)，組建新的中央人民政府的條件更加成熟。1949年9月，經(jīng)過(guò)多方面細(xì)致準(zhǔn)備，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在年初和平解放的北平隆重舉行。會(huì)議由代表各黨派、各區(qū)域、各團(tuán)體、各民族、軍隊(duì)、海外華僑和其他愛(ài)國(guó)人士的662位代表組成。其中，中共黨員約占44%，各民主黨派、工人、農(nóng)民以及各界無(wú)黨派人士約占56%，充分反映了全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。毛澤東同志在開(kāi)幕式上說(shuō)，現(xiàn)在的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)上召開(kāi)的，它具有代表全國(guó)人民的性質(zhì)，它獲得全國(guó)人民的信任和擁護(hù)。9月27日，政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》和《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，通過(guò)了中華人民共和國(guó)國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)歌、國(guó)旗四個(gè)決議。9月29日，政協(xié)第一屆全體會(huì)議莊嚴(yán)通過(guò)了《共同綱領(lǐng)》。政協(xié)會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》《共同綱領(lǐng)》是新中國(guó)成立的法律基礎(chǔ)。9月30日，政協(xié)第一屆全體會(huì)議選舉產(chǎn)生了中華人民共和國(guó)中央人民政府主席、副主席、委員。10月1日，中華人民共和國(guó)成立，中央人民政府委員會(huì)在首都北京就職，一致決議中央人民政府接受《共同綱領(lǐng)》為施政方針。

　　(二)《共同綱領(lǐng)》的性質(zhì)

　　由于當(dāng)時(shí)大陸的軍事行動(dòng)還沒(méi)有完全結(jié)束，土地改革也沒(méi)有徹底完成，人民還沒(méi)有充分組織起來(lái)，在普選的基礎(chǔ)上召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的條件還不具備，因此，雖然政治協(xié)商會(huì)議不是國(guó)家機(jī)關(guān)，但它當(dāng)時(shí)代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，政協(xié)第一屆全體會(huì)議具有國(guó)家制憲會(huì)議的某些功能。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》第7條關(guān)于人民政協(xié)全體會(huì)議的職權(quán)中就明確規(guī)定，在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，政協(xié)執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。比如，制定或修改中央人民政府組織法，選舉中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)并付之以行使國(guó)家權(quán)力的職權(quán)等。因此，人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議具有政治協(xié)商和行使國(guó)家權(quán)力的雙重性質(zhì)，不僅僅是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，在某種意義上可以說(shuō)是一個(gè)行使部分最高國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)。它所通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了很多屬于憲法應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容，是新中國(guó)成立初期具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的國(guó)家根本大法。毛澤東同志就曾明確指出，我們現(xiàn)時(shí)的根本大法即《共同綱領(lǐng)》。

　　(三)《共同綱領(lǐng)》的主要內(nèi)容

　　《共同綱領(lǐng)》除序言外，分為總綱、政權(quán)機(jī)關(guān)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、民族政策、外交政策，共7章60條?！豆餐V領(lǐng)》的制定形式和內(nèi)容架構(gòu)已經(jīng)和一部標(biāo)準(zhǔn)的憲法很相似。它所涉及的很多內(nèi)容更是具有憲法性質(zhì)的內(nèi)容。比如，第1條就規(guī)定了國(guó)家性質(zhì)，中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專(zhuān)政。它還規(guī)定了人民廣泛的權(quán)利和自由。第4條規(guī)定，中華人民共和國(guó)人民依法有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。第5條規(guī)定，中華人民共和國(guó)人民有思想、言論、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)。第6條規(guī)定，婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利。第8條規(guī)定，中華人民共和國(guó)國(guó)民均有保衛(wèi)祖國(guó)、遵守法律、遵守勞動(dòng)紀(jì)律、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、應(yīng)征公役兵役和繳納賦稅的義務(wù)。第12條規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)的有關(guān)內(nèi)容：中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民;人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府;各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之;各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)人民政府，各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各級(jí)人民政府為行使各級(jí)政權(quán)的機(jī)關(guān);國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì);全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央人民政府為行使國(guó)家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)。第15條規(guī)定，各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制。第16條明確了中央和地方的關(guān)系：中央人民政府與地方人民政府間職權(quán)的劃分，應(yīng)按照各項(xiàng)事務(wù)的性質(zhì)，由中央人民政府委員會(huì)以法令加以規(guī)定，使之既利于國(guó)家統(tǒng)一，又利于因地制宜。此外，《共同綱領(lǐng)》不僅規(guī)定了國(guó)體、政體這樣的根本問(wèn)題，還對(duì)軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、教育以及民族、外交等重大問(wèn)題作出了明確具體規(guī)定，等等。

　　《共同綱領(lǐng)》所規(guī)定的上述內(nèi)容都是一個(gè)國(guó)家中最重要的事項(xiàng)，往往是由一國(guó)憲法所規(guī)制的內(nèi)容。從中我們不難理解，《共同綱領(lǐng)》是中國(guó)歷史上一份特別重要的文獻(xiàn)，具有重大的歷史意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。因此，人們習(xí)慣性稱(chēng)之為新中國(guó)成立初期起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》。

　　二、1954年憲法

　　(一)1954年憲法的制定背景

　　根據(jù)1949年制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》第6條關(guān)于“中國(guó)人民政協(xié)全體會(huì)議，每三年開(kāi)會(huì)一次”的規(guī)定，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第二次會(huì)議應(yīng)于1952年9月前后舉行，但是從1949年9月第一次會(huì)議舉行到1952年的三年間，國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展很快，有了明顯的變化。1949年10月，中華人民共和國(guó)剛成立時(shí)，我國(guó)大陸還未完全解放。到了1949年年底、1950年年初，華南、西南、西北都得到解放，1950年5月，海南島得到解放。1951年，中央人民政府和西藏地方政府經(jīng)過(guò)多次談判，達(dá)成和平解放西藏的和平協(xié)議，隨后人民解放軍進(jìn)駐拉薩。至此，大陸上的重大軍事行動(dòng)基本結(jié)束。與此同時(shí)，隨著軍事行動(dòng)的步步推進(jìn)，在新解放區(qū)開(kāi)展了土地制度改革。從1950年冬到1953年春，除部分少數(shù)民族地區(qū)外，占全國(guó)人口一大半的新解放區(qū)農(nóng)村完成了土地改革。并且，1950年啟動(dòng)的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)到1951年10月已基本結(jié)束，社會(huì)秩序得到有效恢復(fù)。通過(guò)增產(chǎn)節(jié)約和“三反”“五反”等運(yùn)動(dòng)，飽受戰(zhàn)亂凋敝的國(guó)民經(jīng)濟(jì)到1952年已經(jīng)得到全面恢復(fù)。1953年起，我國(guó)開(kāi)始了第一個(gè)五年計(jì)劃并系統(tǒng)地實(shí)行國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化及對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造?？梢哉f(shuō)，國(guó)內(nèi)形勢(shì)欣欣向榮。

　　《共同綱領(lǐng)》第14條規(guī)定，凡在軍事行動(dòng)已經(jīng)完全結(jié)束、土地改革已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn)、各界人民已有充分組織的地方，即應(yīng)實(shí)行普選，召開(kāi)地方的人民代表大會(huì)。適應(yīng)新形勢(shì)的需要，中共中央認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適時(shí)地實(shí)行全國(guó)普選，逐級(jí)產(chǎn)生全國(guó)人民代表大會(huì)，制定憲法。經(jīng)中共中央提議，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議向中央人民政府委員會(huì)建議，根據(jù)中央人民政府組織法規(guī)定職權(quán)，于1953年召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并著手憲法起草工作。1953年1月，在中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議上，周恩來(lái)同志作了召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的報(bào)告，并就即將制定的憲法作了進(jìn)一步說(shuō)明，指出，新憲法要以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，憲法的主要內(nèi)容應(yīng)包括國(guó)家制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人民權(quán)利等內(nèi)容，而這些內(nèi)容在《共同綱領(lǐng)》里已經(jīng)包含了。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)，在1953年即可召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)。不過(guò)，由于需要完成全國(guó)的基層選舉，在此基礎(chǔ)上逐級(jí)召開(kāi)地方的人民代表大會(huì)直至全國(guó)人民代表大會(huì)，實(shí)際上到1954年9月才召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)制定憲法，比預(yù)估時(shí)間延遲了一年。

　　(二)1954年憲法的制定過(guò)程

　　在中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議上，決定成立中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)。憲法起草委員會(huì)由33人組成，毛澤東同志擔(dān)任主席。根據(jù)計(jì)劃，先由中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)擬出一個(gè)初稿，作為憲法起草委員會(huì)討論的基礎(chǔ)。為此，1954年年初，中共中央成立了憲法起草小組，毛澤東同志親自參加并擔(dān)任負(fù)責(zé)人。小組成員還有陳伯達(dá)、胡喬木、田家英等人。起草小組集中在杭州工作，從1954年1月7日開(kāi)始到3月9日結(jié)束，起草了憲法初稿。經(jīng)征詢(xún)不是中共黨員的憲法起草委員會(huì)委員意見(jiàn)后，形成了提交3月下旬召開(kāi)的憲法起草委員會(huì)第一次全體會(huì)議的憲法草案(初稿)。1954年3月23日至6月11日，憲法起草委員會(huì)召開(kāi)了7次全體會(huì)議，討論修改完善憲法草案(初稿)。在此期間，有關(guān)部門(mén)還組織各方面人士8000余人參加對(duì)憲法草案(初稿)的討論，提出了5900余條修改意見(jiàn)，對(duì)完善草案提供了重要幫助。6月14日，中央人民政府委員會(huì)會(huì)議決定，向全民公布《中華人民共和國(guó)憲法(草案)》，征求全國(guó)人民意見(jiàn)。草案一經(jīng)公布，得到廣泛的學(xué)習(xí)、宣傳和討論，全民參加討論的有1.5億多人。同時(shí)，各省、市、縣和一部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)還普遍召開(kāi)人民代表大會(huì)會(huì)議，討論憲法草案。從6月15日至9月10日，在歷時(shí)近3個(gè)月的討論中，全國(guó)人民對(duì)憲法草案提出修改補(bǔ)充的意見(jiàn)，經(jīng)整理后共計(jì)118萬(wàn)多條，憲法起草委員會(huì)辦公室對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行了歸納分類(lèi)，刊印成16冊(cè)《全民討論意見(jiàn)匯編》。憲法修改小組根據(jù)討論意見(jiàn)對(duì)憲法草案進(jìn)行了修改完善。憲法起草委員會(huì)于9月8日召開(kāi)了第八次會(huì)議，對(duì)憲法草案從頭到尾進(jìn)行討論。9月9日，中央人民政府委員會(huì)會(huì)議討論通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法草案，并決定提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。

　　在地方各級(jí)人民代表大會(huì)相繼召開(kāi)的基礎(chǔ)上，由1226名代表組成的我國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)于1954年9月15日至28日舉行了第一次會(huì)議。會(huì)議的一項(xiàng)最重要議程就是討論審議憲法草案和憲法草案報(bào)告。9月20日下午，出席會(huì)議的1197名代表以無(wú)記名投票方式全票通過(guò)了憲法。同日，發(fā)布中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)公告予以公布，新中國(guó)的總章程、根本大法正式誕生。

　　(三)1954年憲法的主要內(nèi)容

　　從結(jié)構(gòu)來(lái)看，1954年憲法文本分為序言、總綱、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)旗、國(guó)徽、首都，共五部分106條。與《共同綱領(lǐng)》相比，1954年憲法，既有延續(xù)又有變化。延續(xù)的主要是在結(jié)構(gòu)上都有序言和總綱。就內(nèi)容而言，憲法中規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)和《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定的政權(quán)機(jī)關(guān)也有很多相似。不同的主要是憲法沒(méi)有像《共同綱領(lǐng)》那樣對(duì)軍事、經(jīng)濟(jì)、文教、民族、外交等制度和政策，分別加以規(guī)定。對(duì)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)，憲法規(guī)定得也更為詳細(xì)具體。憲法序言明確指出：“這個(gè)憲法以1949年的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)為基礎(chǔ)，又是共同綱領(lǐng)的發(fā)展。”

　　憲法序言的內(nèi)容主要包括：說(shuō)明了在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下革命取得勝利，建立了人民民主專(zhuān)政的共和國(guó);明確了從中華人民共和國(guó)成立到社會(huì)主義社會(huì)建成，這是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造;提出我國(guó)已經(jīng)結(jié)成以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，并對(duì)民族團(tuán)結(jié)和外交政策提出方針政策。

　　憲法總綱中，第1條就規(guī)定了國(guó)家的性質(zhì)，即中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家。第2條明確我國(guó)政體是實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度，即我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。第3條明確我國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家，各民族一律平等。第4～16條是有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定。第17條規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾的關(guān)系。第18條規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)。第19條體現(xiàn)了專(zhuān)政的一面，明確鎮(zhèn)壓一切叛國(guó)的和反革命的活動(dòng)，懲辦一切賣(mài)國(guó)賊和反革命分子。第20條規(guī)定了武裝力量的人民屬性和任務(wù)。

　　憲法的第三部分是國(guó)家機(jī)構(gòu)，也是對(duì)原來(lái)《共同綱領(lǐng)》中政權(quán)機(jī)關(guān)的進(jìn)一步充實(shí)和發(fā)展。分6節(jié)，共64個(gè)條文，占憲法條文總數(shù)的60%。

　　第一節(jié)是全國(guó)人民代表大會(huì)的相關(guān)規(guī)定：明確全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是行使國(guó)家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān);規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān);并對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的產(chǎn)生、組成、會(huì)期、職權(quán)等作了具體規(guī)定。在這一節(jié)中明確，憲法的修改由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二的多數(shù)通過(guò)。

　　第二節(jié)是關(guān)于國(guó)家主席的規(guī)定：明確了國(guó)家主席、副主席的產(chǎn)生、任期、職權(quán)等。明確國(guó)家主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量，擔(dān)任國(guó)防委員會(huì)主席;在必要時(shí)召開(kāi)最高國(guó)務(wù)會(huì)議，并擔(dān)任最高國(guó)務(wù)會(huì)議主席。

　　第三節(jié)是關(guān)于國(guó)務(wù)院的規(guī)定：明確國(guó)務(wù)院的性質(zhì)即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān);并規(guī)定了國(guó)務(wù)院的組成、職權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)制度。

　　第四節(jié)是關(guān)于地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)的規(guī)定：明確我國(guó)一般實(shí)行省、自治區(qū)、直轄市，自治州、縣、自治縣、市，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級(jí)架構(gòu)，自治州分為縣、自治縣、市;明確了地方各級(jí)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民委員會(huì)的性質(zhì)、產(chǎn)生和職權(quán)等。

　　第五節(jié)是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的規(guī)定：明確自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　第六節(jié)是關(guān)于人民法院和人民檢察院的規(guī)定：明確人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律;地方各級(jí)人民檢察院獨(dú)立行使職權(quán)，不受地方國(guó)家機(jī)關(guān)的干涉。

　　憲法第四部分是關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，與《共同綱領(lǐng)》的5個(gè)條文相比，有比較大的擴(kuò)充和發(fā)展，共計(jì)19條。明確了公民在法律上一律平等;規(guī)定了公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，公民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等政治自由，以及公民的宗教信仰自由、人身自由、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)、教育文化權(quán)利、控告權(quán)、獲得賠償權(quán)等;明確國(guó)家對(duì)婦女、兒童、婚姻、家庭的保護(hù)。公民在享有權(quán)利的同時(shí)，也規(guī)定公民必須遵守憲法、法律、公共秩序，愛(ài)護(hù)和保衛(wèi)公共財(cái)產(chǎn)，依照法律納稅、服兵役等義務(wù)。此外，還規(guī)定國(guó)家保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，符合條件的國(guó)外居民的庇護(hù)權(quán)。憲法規(guī)定的公民權(quán)利是廣泛的。

　　憲法第五部分規(guī)定的是國(guó)旗、國(guó)徽、首都。中華人民共和國(guó)國(guó)旗是五星紅旗;國(guó)徽中間是五星照耀下的天安門(mén)，周?chē)枪人牒妄X輪;首都是北京。

　　(四)1954年憲法的作用

　　1954年憲法是新中國(guó)誕生后的第一部憲法，也是從清末立憲以來(lái)的第一部人民憲法，具有重要的歷史地位。它將黨領(lǐng)導(dǎo)人民贏得政權(quán)后實(shí)行的各項(xiàng)基本制度確立下來(lái)，國(guó)家政權(quán)各機(jī)構(gòu)按照憲法的規(guī)定有效組織并運(yùn)行。憲法還廣泛規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)，并且明確了社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期的總路線。正如毛澤東同志指出的，使人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的正確的道路可走。1954年憲法有力地保障了我國(guó)從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡，是一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法。

　　毋庸諱言的是，1954年憲法實(shí)施沒(méi)幾年，從20世紀(jì)50年代后期起，黨的指導(dǎo)思想日益“左”傾，特別是1966年發(fā)起的“文化大革命”，嚴(yán)重影響了1954年憲法的權(quán)威和實(shí)施。最后，這部科學(xué)民主的憲法僅存在20余年即被1975年憲法所替代。

　　三、1975年憲法

　　(一)1975年憲法制定的背景和過(guò)程

　　1966年“文化大革命”開(kāi)始之后，國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)發(fā)生巨大變化，民主法制建設(shè)和社會(huì)秩序受到嚴(yán)重破壞，1954年憲法的很多規(guī)定被束之高閣，根本沒(méi)有得到實(shí)施。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，毛澤東同志1970年3月8日提出召開(kāi)第四屆人大和修改憲法的意見(jiàn)，并提出關(guān)于改變國(guó)家體制、不設(shè)國(guó)家主席的建議。中共中央政治局成立了憲法工作小組。3月17日至20日，中央召開(kāi)工作會(huì)議討論召開(kāi)第四屆人大和修改憲法的問(wèn)題。憲法工作小組負(fù)責(zé)人在小組工作情況的通報(bào)中解釋?zhuān)飨岢隽藷o(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命的偉大理論，憲法要適應(yīng)這種情況，要把憲法修改為社會(huì)主義憲法。1970年7月，中共中央成立了“修改中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)”，毛澤東同志擔(dān)任主任，委員有55人。周恩來(lái)同志在中央修改憲法起草委員會(huì)第一次全體會(huì)議上指出，根據(jù)毛澤東同志要求，憲法要簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂，容易記住。會(huì)上討論了已經(jīng)準(zhǔn)備好的兩個(gè)憲法修改稿，一個(gè)是60條的6000字，一個(gè)是30條的4000字。后來(lái)又經(jīng)過(guò)會(huì)議討論，基本明確以30條討論本為基礎(chǔ)。

　　1970年8月23日，中共九屆二中全會(huì)在廬山召開(kāi)，一項(xiàng)重要議程就是討論修改憲法問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，在明知毛澤東同志不主張?jiān)O(shè)國(guó)家主席的情況下，林彪、陳伯達(dá)等還搞串聯(lián)活動(dòng)，堅(jiān)持要在修改的憲法中設(shè)國(guó)家主席，會(huì)上圍繞要不要設(shè)立國(guó)家主席產(chǎn)生了激烈爭(zhēng)論。毛澤東同志及時(shí)發(fā)表講話，批判陳伯達(dá)是“唯恐天下不亂，大有炸平廬山、停止地球轉(zhuǎn)動(dòng)之勢(shì)”。經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)，在九屆二中全會(huì)上通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修改草案》，該修改草案由序言和4章30個(gè)條文組成。后來(lái)由于國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)變化，發(fā)生“批陳整風(fēng)”運(yùn)動(dòng)、“九一三事件”、“批林批孔”運(yùn)動(dòng)等，原定于1970年9月召開(kāi)的第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)延遲，這一草案被擱置，直到1974年才重新作為將在第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議上通過(guò)的憲法修改草案的基礎(chǔ)。

　　1975年1月8日至10日，召開(kāi)了黨的十屆二中全會(huì)，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修改草案》《關(guān)于修改憲法的報(bào)告》《政府工作報(bào)告》等。1月13日至17日，四屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)，有關(guān)負(fù)責(zé)人作了《關(guān)于修改憲法的報(bào)告》。報(bào)告說(shuō)到，1954年憲法是正確的，它的基本原則仍然適用，但是國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)際關(guān)系都發(fā)生了重大變化，憲法部分內(nèi)容已不適用。報(bào)告還說(shuō)明，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，鞏固新勝利，反映人民堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命的共同愿望，是修改憲法的主要任務(wù)。在會(huì)議的最后一天，四屆全國(guó)人大一次會(huì)議全體代表一致通過(guò)修改后的《中華人民共和國(guó)憲法》。至此，從1970年3月啟動(dòng)的修改憲法工作歷經(jīng)近5年時(shí)間，終于完成。

　　(二)1975年憲法的主要內(nèi)容和評(píng)價(jià)

　　1975年修改的憲法和1954年憲法相比，篇章結(jié)構(gòu)相同，即由序言，總綱，國(guó)家機(jī)構(gòu)，公民基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)旗、國(guó)徽、首都五部分組成，但為了“簡(jiǎn)明扼要”，條文大為減少，從106條減為30條。根據(jù)《關(guān)于修改憲法的報(bào)告》和憲法文本，修改的主要方面有：(1)加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，第2條明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心;(2)人民民主專(zhuān)政轉(zhuǎn)化為無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，第1條規(guī)定國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家”，在第12條還強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須在上層建筑其中包括各個(gè)文化領(lǐng)域?qū)Y產(chǎn)階級(jí)實(shí)行全面的專(zhuān)政，進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)政分量;(3)一些公民權(quán)利有變化，第13條規(guī)定群眾有運(yùn)用大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)的權(quán)利，第28條規(guī)定有罷工的自由;(4)第5條規(guī)定生產(chǎn)資料所有制主要有兩種，社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制;(5)針對(duì)當(dāng)時(shí)美蘇爭(zhēng)霸國(guó)際形勢(shì)，把“中國(guó)永遠(yuǎn)不做超級(jí)大國(guó)”寫(xiě)入憲法序言。另外，1975年憲法還取消了公民在法律上一律平等的規(guī)定，國(guó)家機(jī)構(gòu)中取消了國(guó)家主席和各級(jí)人民檢察院的設(shè)置。

　　1975年憲法是在“文化大革命”期間制定的，目的是適應(yīng)當(dāng)時(shí)“文化大革命”的形勢(shì)，總的基調(diào)就是要進(jìn)一步落實(shí)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命的理論，從憲法內(nèi)容來(lái)看一目了然，因此這部憲法帶有很深的“左”的烙印，和1954年憲法相比顯然是歷史的倒退。同時(shí)，這部憲法頒布實(shí)施是1975年，“文化大革命”已經(jīng)進(jìn)行了9年。僅僅一年多后，國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。1976年9月，毛澤東同志逝世。10月，以華國(guó)鋒、葉劍英、李先念等同志為代表的中共中央一舉粉碎了“四人幫”集團(tuán)。之后，中央對(duì)“文化大革命”期間的一些方針政策進(jìn)行了調(diào)整，特別是開(kāi)始平反冤假錯(cuò)案，使在“文化大革命”中受到迫害的干部陸續(xù)恢復(fù)了工作。也正是隨著新形勢(shì)的發(fā)展，這部1975年修改的憲法沒(méi)有實(shí)施幾年，就被1978年憲法所取代。

　　四、1978年憲法

　　粉碎“四人幫”集團(tuán)后，經(jīng)過(guò)一系列準(zhǔn)備，1977年8月，“文化大革命”結(jié)束后的第一次黨代會(huì)——黨的十一大召開(kāi)，正式宣布“文化大革命”結(jié)束，并動(dòng)員和號(hào)召全黨和全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。10月，中共中央發(fā)布通知，提出粉碎“四人幫”集團(tuán)一年來(lái)，“各條戰(zhàn)線都取得了偉大的勝利”，客觀形勢(shì)有了新的發(fā)展變化，中央決定提前于1978年春召開(kāi)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)。同時(shí)，通知要求各地方、有關(guān)部門(mén)采取適當(dāng)形式征求黨內(nèi)外群眾關(guān)于修改憲法的意見(jiàn)，并匯報(bào)給中央。11月，中央又對(duì)征求黨內(nèi)外群眾對(duì)修憲的意見(jiàn)下發(fā)了補(bǔ)充通知。1978年2月，黨的十一屆二中全會(huì)召開(kāi)，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修改草案》以及《關(guān)于修改憲法的報(bào)告》，決定提請(qǐng)五屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。根據(jù)葉劍英同志在五屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所作的報(bào)告，這份憲法修改草案是由中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局全體同志組成的修改憲法委員會(huì)起草的。

　　1978年2月，五屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)。3月5日，大會(huì)通過(guò)了修改后的《中華人民共和國(guó)憲法》，同日，發(fā)布公告對(duì)外公布憲法全文。這是新中國(guó)成立以來(lái)的第三部憲法文本，稱(chēng)為1978年憲法。

　　1978年憲法的結(jié)構(gòu)與前兩部相同，分為序言，總綱，國(guó)家機(jī)構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)旗、國(guó)徽、首都五部分。憲法條文有60條，比1975年憲法條文多了一倍，但比1954年憲法的106條少?？傮w來(lái)看，1978年憲法繼承了1954年憲法的一些基本原則，增加了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的任務(wù)，明確在20世紀(jì)內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。吸取“文化大革命”教訓(xùn)，在總綱中專(zhuān)門(mén)規(guī)定了堅(jiān)持社會(huì)主義民主原則、保障人民參加國(guó)家管理、管理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)等。國(guó)家機(jī)構(gòu)方面的規(guī)定比1975年憲法更加完備和具體，恢復(fù)了檢察機(jī)關(guān)，恢復(fù)了審判公開(kāi)和辯護(hù)制度。在公民的基本權(quán)利和義務(wù)方面作了大量補(bǔ)充，條文由1975年憲法的4條增加到16條，如對(duì)公民的控告權(quán)和申訴權(quán)作了規(guī)定。

　　但是，由于受當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，還沒(méi)有完全徹底糾正“文化大革命”時(shí)期的各項(xiàng)“左”的路線方針政策，時(shí)任中央主要領(lǐng)導(dǎo)還堅(jiān)持“兩個(gè)凡是”，1978年憲法仍有“文化大革命”的烙印。比如，在序言中仍然保留了“堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下的繼續(xù)革命”的錯(cuò)誤提法，對(duì)“文化大革命”仍然采取肯定態(tài)度，提出“第一次無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的勝利結(jié)束，使我國(guó)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期”等錯(cuò)誤論斷;在國(guó)家機(jī)構(gòu)中也未能恢復(fù)國(guó)家主席設(shè)置，保留了地方各級(jí)革命委員會(huì)的名稱(chēng);在公民基本權(quán)利和義務(wù)中，保留了1975年憲法規(guī)定的“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”的權(quán)利。因此，這部憲法剛通過(guò)，就已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的形勢(shì)需要，在隨后的兩年又作了兩次修改。

　　1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修正<中華人民共和國(guó)憲法>若干規(guī)定的決議》，明確縣和縣以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，將地方各級(jí)革命委員會(huì)改為地方各級(jí)人民政府，將縣的人民代表大會(huì)改為由選民直接選舉，將上級(jí)人民檢察院同下級(jí)人民檢察院的關(guān)系由監(jiān)督改為領(lǐng)導(dǎo)等，進(jìn)一步完善了憲法中國(guó)家機(jī)構(gòu)的規(guī)定。1980年9月10日，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議又修改了憲法第45條的內(nèi)容，刪除公民“有運(yùn)用‘大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)’的權(quán)利”的規(guī)定，以維持安定團(tuán)結(jié)的政治局面。到了1982年，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面開(kāi)展和改革開(kāi)放政策的全面推行，不適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放新形勢(shì)的1978年憲法被1982年憲法替代。

　　五、1982年憲法及其發(fā)展完善

　　(一)1982年憲法的出臺(tái)

　　早在1979年年初，黨的十一屆三中全會(huì)剛結(jié)束，黨中央就開(kāi)始醞釀對(duì)憲法進(jìn)行全面修改。1979年10月，鄧小平同志指出，經(jīng)中央常委研究要修改憲法。1980年8月，中央政治局召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，鄧小平同志在所作的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話中進(jìn)一步指出，中央正在考慮進(jìn)行的重大改革中的第一項(xiàng)就是向全國(guó)人大提出修改憲法的建議，目的是使我國(guó)的憲法更加完備周密準(zhǔn)確。1980年8月30日，中共中央正式向五屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)提出了《關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的建議》。該建議指出，1978年五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法，由于當(dāng)時(shí)歷史條件的限制和從那時(shí)以來(lái)情況的巨大變化，許多地方已經(jīng)很不適應(yīng)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)生活和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，需要對(duì)憲法作比較系統(tǒng)的修改。9月10日，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)決議，同意中共中央提出的修憲建議和憲法修改委員會(huì)組成人員名單，決定由憲法修改委員會(huì)主持修改1978年憲法工作，提出新憲法的修改草案。憲法修改委員會(huì)由葉劍英同志任主任委員，宋慶齡、彭真同志任副主任委員，其工作對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。憲法修改委員會(huì)下面成立了專(zhuān)門(mén)的秘書(shū)處，作為委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作，胡喬木同志任秘書(shū)長(zhǎng)。1981年6月《中共中央關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》通過(guò)后，因胡喬木同志身體不適，鄧小平同志委托彭真同志直接主持憲法修改起草工作。

　　彭真同志具體接手憲法修改工作后，明確憲法修改應(yīng)該以1954年憲法為基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，使新的憲法適應(yīng)發(fā)展變化了的形勢(shì)。這樣考慮的主要原因包括：一是1954年憲法規(guī)定的基本原則比較適宜。當(dāng)時(shí)對(duì)新中國(guó)三部憲法都作了研究，總體覺(jué)得1954年憲法比較好，1975年、1978年憲法都有較強(qiáng)的“文化大革命”烙印。二是以1954年憲法為基礎(chǔ)修改，可以避免不必要的爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí)圍繞修改憲法的主要問(wèn)題產(chǎn)生了很多爭(zhēng)論，但是許多問(wèn)題在1954年制定憲法時(shí)都考慮過(guò)，以此為基礎(chǔ)，更容易達(dá)成共識(shí)。三是1954年憲法總體上比較成熟。經(jīng)過(guò)全國(guó)有代表性的8000多人的廣泛討論以及全民討論，這部憲法共識(shí)比較強(qiáng)，基礎(chǔ)比較好，大家比較認(rèn)可，有利于盡快完成修憲任務(wù)。1981年6月，黨中央通過(guò)了《中共中央關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，彭真同志也明確，憲法修改還要以此決議為依據(jù)。因?yàn)槿舾蓺v史問(wèn)題的決議是經(jīng)過(guò)中央長(zhǎng)期考慮并經(jīng)過(guò)廣泛討論修改的，對(duì)于一些爭(zhēng)論很久的事情作出了明確定論，而憲法不是爭(zhēng)論問(wèn)題，是把可定的定下來(lái)?？傮w來(lái)看，現(xiàn)行憲法形式上是對(duì)1978年憲法的修改，實(shí)質(zhì)上不是以1978年憲法為基礎(chǔ)，而是以1954年憲法為基礎(chǔ)。

　　從1980年9月到1982年4月，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法修改委員會(huì)及其秘書(shū)處的辛勤工作下，歷經(jīng)一年半時(shí)間，并廣泛征求各地方、各部門(mén)、各方面的意見(jiàn)，擬定的憲法修改草案提請(qǐng)1982年4月召開(kāi)的五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議，然后由全國(guó)人大常委會(huì)公布，交付全國(guó)各族人民討論。之后，憲法修改委員會(huì)根據(jù)全民討論的意見(jiàn)，又對(duì)憲法草案作了修改完善。1982年9月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)了憲法修正案草案，現(xiàn)行憲法即1982年憲法正式誕生。

　　需要說(shuō)明的是，根據(jù)1980年8月中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的建議，彭真同志1982年4月所作的憲法修改草案的說(shuō)明以及同年8月所作的憲法修改草案的報(bào)告，1982年憲法不是新制定的憲法而是新修改的憲法。

　　(二)1982年憲法的主要內(nèi)容

　　1982年憲法，即我國(guó)現(xiàn)行憲法，是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，更加全面完整地反映了新的歷史時(shí)期國(guó)家的發(fā)展要求，是人民意志的集中體現(xiàn)。憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)。概括來(lái)看，1982年憲法的主要內(nèi)容如下：

　　1.明確了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等四項(xiàng)基本原則

　　堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路。四項(xiàng)基本原則既是制定憲法、修改憲法的指導(dǎo)思想，也是實(shí)施憲法的指導(dǎo)思想。

　　憲法序言規(guī)定：“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民……戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。”“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路……把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。”憲法序言是憲法的重要組成部分，是憲法精神的集中體現(xiàn)，同憲法的其他內(nèi)容一樣具有法律效力。中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位是憲法確認(rèn)的。實(shí)踐證明，把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等四項(xiàng)基本原則用憲法的形式確立下來(lái)是完全必要的。這是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)前進(jìn)的共同政治基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、比較能夠經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、順利推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本政治保證。

　　2.規(guī)定了我國(guó)國(guó)體是人民民主專(zhuān)政制度、政體是人民代表大會(huì)制度

　　國(guó)體和政體是密切聯(lián)系的兩個(gè)概念。國(guó)體是國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)，即哪個(gè)階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán);政體是指國(guó)家政權(quán)的組織形式，即掌握政權(quán)的階級(jí)用什么方式來(lái)行使國(guó)家權(quán)力。國(guó)體決定政體，政體是為國(guó)體服務(wù)的，它們之間是內(nèi)容與形式的關(guān)系，國(guó)體是內(nèi)容，政體是形式。

　　毛澤東同志講過(guò)：“國(guó)體問(wèn)題，清朝末年起，鬧了幾十年還沒(méi)有鬧清楚。其實(shí)，它只是指的一個(gè)問(wèn)題，就是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位。”1982年憲法第1條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。”它明確規(guī)定了我們國(guó)家的性質(zhì)和各階級(jí)在國(guó)家中的地位，這就是我們的國(guó)體。人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)決定，在我國(guó)，只有人民才是國(guó)家和社會(huì)的主人。憲法第2條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”這是我國(guó)國(guó)家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則。

　　政體一般是指采取什么政權(quán)組織形式來(lái)行使管理國(guó)家權(quán)力的問(wèn)題，涉及國(guó)家的各種權(quán)力，如立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等由哪些國(guó)家機(jī)關(guān)行使，怎么產(chǎn)生和組成這些國(guó)家機(jī)關(guān)，這些國(guó)家機(jī)關(guān)之間關(guān)系如何等內(nèi)容。根據(jù)憲法，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。這說(shuō)明，人民代表大會(huì)制度就是我們的政體。概括地說(shuō)，人民代表大會(huì)制度就是根據(jù)民主集中制的原則，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，組成整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種政權(quán)組織形式。其主要內(nèi)容包括：一是，各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督;二是，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)集體行使權(quán)力，集體決定問(wèn)題，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事;三是，國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督;四是，中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則;五是，我國(guó)56個(gè)民族共同組成中華民族大家庭，國(guó)家對(duì)聚居的少數(shù)民族實(shí)行民族區(qū)域自治，各自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分割的組成部分。

　　3.規(guī)定了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線

　　1982年憲法把黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，用憲法形式肯定下來(lái)，成為全國(guó)各族人民共同奮斗的綱領(lǐng)。憲法規(guī)定：“今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。”

　　4.規(guī)定了我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度

　　1982年憲法反映了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)已經(jīng)確立起來(lái)和正在發(fā)展壯大的事實(shí)。憲法第6條規(guī)定：中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制;社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。

　　5.充實(shí)了關(guān)于社會(huì)主義精神文明的內(nèi)容

　　1980年12月，鄧小平同志指出：我們要建設(shè)的社會(huì)主義國(guó)家，不但要有高度的物質(zhì)文明，而且要有高度的精神文明;所謂精神文明，不但是指教育、科學(xué)、文化(這是完全必要的)，而且是指共產(chǎn)主義的思想、理想、信念、道德、紀(jì)律等。1982年憲法的一個(gè)重要特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義精神文明，包括兩個(gè)方面：一是發(fā)展教育、科學(xué)、文化事業(yè)，二是重視思想道德教育。

　　在教育、科學(xué)、文化方面，憲法草案原來(lái)的規(guī)定是1條，根據(jù)全民討論的意見(jiàn)，改為4條即第19～22條，教育、科學(xué)、衛(wèi)生體育、文化各1條，并充實(shí)了內(nèi)容。在思想道德教育方面，憲法第24條作了重要規(guī)定，明確國(guó)家通過(guò)普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè);國(guó)家提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德，在人民中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。

　　6.進(jìn)一步強(qiáng)化了公民基本權(quán)利的規(guī)定

　　公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，享有廣泛的權(quán)利和自由。但是，在“文化大革命”期間，民主與法制遭到破壞，廣大干部群眾的權(quán)利受到嚴(yán)重侵犯。1982年憲法認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，特別是“文化大革命”期間的教訓(xùn)，對(duì)公民的權(quán)利和自由作了充分規(guī)定，將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章移到總綱后面、國(guó)家機(jī)構(gòu)前面，作為第二章。并且這章的條文，從1954年憲法的19條、1978年憲法的16條，增加為24條。

　　1982年憲法關(guān)于公民權(quán)利和自由的規(guī)定十分廣泛和充分。公民在政治、民主、人身方面的自由和權(quán)利主要表現(xiàn)在：一是恢復(fù)了1954年憲法關(guān)于公民在法律面前一律平等的規(guī)定。二是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。三是有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。四是有宗教信仰自由，包括信教和不信教的自由。五是人身自由不受侵犯。針對(duì)“文化大革命”時(shí)期隨便抓人、關(guān)人的問(wèn)題，憲法規(guī)定，“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體”。六是公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。七是公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。八是公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。九是對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，公民有提出批評(píng)、建議、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。并規(guī)定，對(duì)公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。

　　憲法規(guī)定公民在社會(huì)方面的基本權(quán)利有：一是公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件。二是勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。三是退休人員的生活受?chē)?guó)家和社會(huì)保障。四是公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利;國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬;國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。五是公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。之前的憲法規(guī)定公民有受教育的權(quán)利，1982年憲法進(jìn)一步規(guī)定，受教育不僅是公民的權(quán)利，而且是公民的義務(wù)。六是婦女同男子有平等的權(quán)利;婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù);保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益。七是公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由等。

　　我國(guó)憲法在規(guī)定公民享有廣泛自由和權(quán)利的同時(shí)，也明確公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利，同時(shí)要履行憲法規(guī)定的義務(wù)。主要有：一是公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。二是公民必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。三是公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為。這一條是1982年憲法增加的。四是公民有依照法律服兵役和參加民兵組織保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略的義務(wù)。五是公民有依照法律納稅的義務(wù)。

　　7.充實(shí)了國(guó)家機(jī)構(gòu)的規(guī)定

　　1982年憲法在總結(jié)正、反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)作了一系列的改革和發(fā)展，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度。將原來(lái)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)的一部分職權(quán)交由它的常務(wù)委員會(huì)行使，擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)和加強(qiáng)它的組織。全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán);除基本法律應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定以外，其他法律由全國(guó)人大常委會(huì)制定。全國(guó)人大常委會(huì)委員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成委員長(zhǎng)會(huì)議，處理常委會(huì)的重要日常工作。為了加強(qiáng)全國(guó)人民代表大會(huì)的工作，還增設(shè)一些專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，在全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)研究、審議和擬訂有關(guān)議案。憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑事務(wù)委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。

　　二是恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席和副主席。新中國(guó)成立以來(lái)的實(shí)踐證明，設(shè)立國(guó)家主席對(duì)健全國(guó)家體制是必要的，也比較符合我國(guó)各族人民的習(xí)慣和愿望。1982年憲法恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席和副主席，明確中華人民共和國(guó)主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，規(guī)定了國(guó)家主席和副主席的職權(quán)等。

　　三是完善國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)制度。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制;總理、副總理、國(guó)務(wù)委員和秘書(shū)長(zhǎng)組成國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議;總理召集和主持國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制;部長(zhǎng)、委員會(huì)主任召集和主持部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議。

　　四是國(guó)家設(shè)立中央軍事委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量。中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。中央軍事委員會(huì)主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

　　為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，國(guó)務(wù)院增設(shè)審計(jì)機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。地方各級(jí)人民政府也相應(yīng)地設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　五是建立任期制。規(guī)定國(guó)家主席、副主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理、副總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。

　　六是加強(qiáng)地方政權(quán)和基層群眾自治組織建設(shè)，設(shè)立特別行政區(qū)?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。省、直轄市的人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)有權(quán)制定和頒布地方性法規(guī)。地方各級(jí)人民政府分別實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在少數(shù)民族集中地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。關(guān)于地方政權(quán)和組織建設(shè)的規(guī)定同樣適用于民族自治地方。改變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。另外，將我國(guó)長(zhǎng)期行之有效的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群眾性自治組織的地位和作用列入憲法。

　　為了解決臺(tái)灣、香港、澳門(mén)問(wèn)題，鄧小平同志提出“一國(guó)兩制”的思想。因此，憲法在總綱第31條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”在全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)中增加規(guī)定了“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”。

　　8.規(guī)定了國(guó)家的象征

　　憲法規(guī)定中華人民共和國(guó)國(guó)旗是五星紅旗;國(guó)徽中間是五星照耀下的天安門(mén)，周?chē)枪人牒妄X輪;首都是北京。

　　9.強(qiáng)化社會(huì)主義法制建設(shè)內(nèi)容

　　1982年憲法，根據(jù)十一屆三中全會(huì)關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的精神，把“健全社會(huì)主義法制”作為我國(guó)今后的一項(xiàng)根本任務(wù)。這是現(xiàn)行憲法的一個(gè)重要特點(diǎn)。根據(jù)這個(gè)要求，1982年憲法從立法、執(zhí)法、司法、守法、憲法法律監(jiān)督等方面，都作了充分的規(guī)定。

　　一是，在立法方面，為進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，憲法對(duì)立法體制進(jìn)行了改革。第一，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)制定法律。過(guò)去，立法權(quán)集中在全國(guó)人民代表大會(huì)，它的常務(wù)委員會(huì)只能制定法令，不能制定法律。這不能適應(yīng)加快立法、健全法制的需要。1982年憲法擴(kuò)大了全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)是立法機(jī)關(guān)，基本法律由全國(guó)人民代表大會(huì)制定，其他法律全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)制定。第二，國(guó)務(wù)院可以制定行政法規(guī)。過(guò)去，國(guó)務(wù)院只能規(guī)定行政措施，1982年憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)。第三，省級(jí)人大及其常委會(huì)、省會(huì)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大及其常委會(huì)，在與憲法、法律、行政法規(guī)不抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。第四，民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。我國(guó)立法體制是多層次的，但必須維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，這是社會(huì)主義法制建設(shè)的一條基本原則。憲法第5條規(guī)定，國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。

　　二是，在執(zhí)法方面，執(zhí)法必嚴(yán)要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政。憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民政府是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。我國(guó)絕大多數(shù)法律是有關(guān)行政管理的，與廣大人民群眾有著密切的關(guān)系，這些法律要由行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行。憲法規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，“必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。

　　三是，在司法方面，憲法第126條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”第131條規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”

　　四是，在守法方面，憲法第33條第3款規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”第53條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律”。為了使廣大公民了解法律，增強(qiáng)法律意識(shí)，憲法第24條把“法制教育”作為加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要方面。

　　五是，在憲法、法律實(shí)施監(jiān)督方面，也規(guī)定了具體舉措。如何保證憲法的實(shí)施，經(jīng)過(guò)“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，廣大人民群眾十分關(guān)心。過(guò)去憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施。由于全國(guó)人民代表大會(huì)每年開(kāi)一次會(huì)，不利于日常監(jiān)督，因此1982年憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施。把監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力放到全國(guó)人大及其常委會(huì)比較合適，因?yàn)槿珖?guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大常委會(huì)是它的常設(shè)機(jī)關(guān)。同時(shí)，憲法第99條還規(guī)定，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”。

　　(三)五個(gè)憲法修正案的主要內(nèi)容

　　1982年憲法是一部符合國(guó)情、符合實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代要求的好憲法。同時(shí)，憲法也必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力。回顧我國(guó)憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國(guó)憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。我國(guó)憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。由憲法及時(shí)確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，是實(shí)踐發(fā)展的必然要求。這是我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是一條基本規(guī)律。

　　1.2004年之前四個(gè)修正案的主要內(nèi)容

　　1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民代表大會(huì)于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次對(duì)1982年憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正，共通過(guò)了31條憲法修正案。其中，1988年憲法修正案2條，即第1條和第2條;1993年憲法修正案9條，即第3條至第11條;1999年憲法修正案6條，即第12條至第17條;2004年憲法修正案14條，即第18條至第31條。

　　4次憲法修改的主要內(nèi)容包括：一是，對(duì)憲法序言第七自然段的有關(guān)內(nèi)容先后3次作出修改，將鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想，社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)特色社會(huì)主義道路，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家等內(nèi)容，分別寫(xiě)入憲法。二是，對(duì)憲法序言第十自然段的有關(guān)內(nèi)容2次作出修改，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及包括勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛(ài)國(guó)者在內(nèi)的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，分別寫(xiě)入憲法。三是，對(duì)憲法第5條作出修改，規(guī)定實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。四是，對(duì)憲法第6條作出修改，規(guī)定社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度。五是，對(duì)憲法第8條2次作出修改，規(guī)定實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。六是，對(duì)憲法第11條3次作出修改，規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策。七是，對(duì)憲法第14條作出修改，規(guī)定國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。八是，對(duì)憲法第15條作出修改，規(guī)定國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。九是，對(duì)憲法第33條作出修改，規(guī)定國(guó)家尊重和保障人權(quán)。十是，對(duì)憲法第81條作出修改，規(guī)定國(guó)家主席進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)。此外，還對(duì)土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯、公民私有財(cái)產(chǎn)的征收征用和補(bǔ)償、縣鄉(xiāng)人大任期3年改5年、緊急狀態(tài)、國(guó)歌等有關(guān)規(guī)定內(nèi)容作了補(bǔ)充和完善。4次憲法修改體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果。

　　2.2018年憲法修正案的主要內(nèi)容

　　自2004年憲法修改以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要的發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列重大政治論斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全黨的指導(dǎo)地位，確定了國(guó)家發(fā)展新的奮斗目標(biāo)，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大的指導(dǎo)和引領(lǐng)意義。因此，十分有必要根據(jù)黨的十九大精神對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出必要的修改完善，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過(guò)國(guó)家根本法確認(rèn)下來(lái)，使之成為全國(guó)各族人民的共同遵循，成為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的活動(dòng)準(zhǔn)則，使我國(guó)憲法更好地體現(xiàn)人民意志，更好地體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，更好地適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。這對(duì)于全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義。

　　2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)憲法修正案，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法又作出21條修改。主要內(nèi)容如下：

　　一是，確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下”。同時(shí)，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫(xiě)“貫徹新發(fā)展理念”。

　　二是，調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。憲法序言第七自然段中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。

　　三是，完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措。憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。同時(shí)，在憲法第一章總綱第27條增加一款：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。”

　　四是，充實(shí)完善我國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容。憲法序言第十自然段中“在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中”修改為“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過(guò)程中”;憲法序言第十二自然段中“中國(guó)革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的”修改為“中國(guó)革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開(kāi)的”。

　　五是，充實(shí)完善愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容。憲法序言第十自然段中“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。憲法序言第十一自然段中“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)”修改為“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)”。與此相適應(yīng)，憲法第一章總綱第4條第1款中“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系”修改為“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”。

　　六是，充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容。在憲法序言第十二自然段中“中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則”后增加“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略”;在“發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”后增加“推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”。

　　七是，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。在憲法第一章總綱第1條第2款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”后增寫(xiě)一句，內(nèi)容為：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”

　　八是，增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。憲法第一章總綱第24條第2款中“國(guó)家提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德”修改為“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德”。

　　九是，修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。憲法第三章國(guó)家機(jī)構(gòu)第79條第3款“中華人民共和國(guó)主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”中的“連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”刪去。

　　十是，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。在憲法第三章國(guó)家機(jī)構(gòu)第100條中增加1款，作為第2款：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。”

　　十一是，增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。為了貫徹和體現(xiàn)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的精神，為成立監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)，在憲法第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”第六節(jié)后增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱(chēng)、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng)，還對(duì)憲法的其他地方作了修改。

　　十二是，完善全國(guó)人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)規(guī)定。憲法第三章國(guó)家機(jī)構(gòu)第70條第1款中的“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”修改為“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、憲法和法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”。

　　六、充分發(fā)揮憲法在全面依法治國(guó)中的重要作用

　　1954年6月14日，毛澤東同志在中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上作關(guān)于憲法草案的講話時(shí)說(shuō)：“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性。”[毛澤東：《在中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議上關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的講話》(一九五四年六月十四日)，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東思想年編》(一九二一—一九七五)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第765頁(yè)。]我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭(zhēng)和根本成就，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，確定了國(guó)家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，規(guī)定了社會(huì)主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權(quán)原則，等等，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益。

　　近40年來(lái)的發(fā)展歷程充分證明，我國(guó)現(xiàn)行憲法有力堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法治保障。我國(guó)憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，確定的一系列大政方針，具有顯著優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹。

　　憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法的力量不僅因其地位崇高，更源于其有效實(shí)施。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)全面依法治國(guó)、依憲治國(guó)、加強(qiáng)憲法實(shí)施提出了更高的要求。2018年8月24日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)黨的十八大以來(lái)黨中央提出的一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略作了10個(gè)方面的概括，其中一條就明確要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的十九大提出的加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、推進(jìn)合憲性審查、維護(hù)憲法權(quán)威的要求，將推進(jìn)憲法實(shí)施提高到一個(gè)新水平。

　　一是，加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施。通過(guò)建立健全法律法規(guī)和制度體系，推動(dòng)和保障憲法實(shí)施，是我國(guó)憲法實(shí)施的基本途徑。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，憲法居于核心地位，所有的法律都是依據(jù)憲法制定的，都是對(duì)憲法精神、原則和制度的具體化。通過(guò)立法和法律實(shí)施，把憲法確立的國(guó)家重大制度、重大事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為具體法律制度，形成一系列行之有效、相互銜接、相互配合的法律規(guī)定，使憲法的精神、原則和規(guī)定得以實(shí)現(xiàn)和具體化，在國(guó)家事業(yè)和社會(huì)生活各方面得到全面實(shí)施。要聚焦社會(huì)主義事業(yè)總體布局和奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以更加完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施。

　　二是，進(jìn)一步組織落實(shí)好憲法實(shí)施的有關(guān)法律制度。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，健全保證憲法實(shí)施的法律制度，先后通過(guò)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定、關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定、關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定等。認(rèn)真貫徹落實(shí)這些憲法實(shí)施的重要制度和舉措，對(duì)彰顯憲法權(quán)威、弘揚(yáng)憲法精神、提高全社會(huì)的憲法意識(shí)發(fā)揮著重要作用。要繼續(xù)抓好組織落實(shí)工作，通過(guò)不斷豐富和發(fā)展憲法實(shí)施實(shí)踐，讓文本上的憲法“活起來(lái)”“落下去”。

　　三是，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，切實(shí)維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國(guó)理政中的重要地位和作用，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。貫徹落實(shí)黨中央要求，全國(guó)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，不斷加大監(jiān)督糾正力度，取得明顯成效。2017年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議首次聽(tīng)取并審議法制工作委員會(huì)所作的《關(guān)于十二屆全國(guó)人大以來(lái)暨2017年備案審查工作情況的報(bào)告》，推動(dòng)備案審查工作再上新臺(tái)階。

　　黨的十九大明確提出推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，將全國(guó)人民代表大會(huì)“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”，目的就是在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)關(guān)于憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定，進(jìn)一步從法律規(guī)定上明確了這些職責(zé)。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，建立健全合憲性審查機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)合憲性審查工作，以高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度和扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，認(rèn)真開(kāi)展審查研究，審慎提出審查意見(jiàn)，努力實(shí)現(xiàn)政治效果和法律效果相統(tǒng)一，切實(shí)發(fā)揮憲法治國(guó)安邦根本法的作用。(來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng))